廣東觀音山國家森林公園自然保護(hù)地資質(zhì)撤銷引關(guān)注 專家發(fā)聲力促重新納入

　　近日，全網(wǎng)關(guān)注的全國首家民營國家級森林公園——廣東觀音山國家森林公園(以下簡稱觀音山森林公園)陷入了一場“資質(zhì)撤銷風(fēng)波”，引發(fā)了社會各界的廣泛關(guān)注和熱議。這一事件不僅涉及到觀音山森林公園自身的發(fā)展，更觸動了關(guān)于自然保護(hù)地管理、民營資本參與生態(tài)保護(hù)等多方面的敏感神經(jīng)。在輿論的喧囂中，專家們紛紛站出來，從專業(yè)的角度深入剖析該起事件對觀音山森林公園未來發(fā)展的影響，并強(qiáng)烈呼吁將觀音山森林公園納入到自然保護(hù)地體系，為妥善解決觀音山森林公園未來面臨的問題提供了極具價值的思路和方向。

　　風(fēng)波緣起：觀音山森林公園概況

　　觀音山森林公園位于廣東省東莞市樟木頭鎮(zhèn)，最早自1993年由東莞市樟木頭鎮(zhèn)石新村委會利用村集體所有的山林投資開發(fā)，由于后續(xù)資金出現(xiàn)困難，在1999年11月以聯(lián)合開發(fā)的名義承包給了目前觀音山公園的法定代表人黃淦波。2000年12月，經(jīng)東莞市人民政府批復(fù)設(shè)立東莞市觀音山森林公園，2002年10月，黃淦波注冊成立了東莞市觀音山森林公園開發(fā)有限公司(以下簡稱觀音山公司)，由觀音山公司專門負(fù)責(zé)投資開發(fā)和經(jīng)營管理。2005年12月，原國家林業(yè)局正式批準(zhǔn)成立廣東觀音山國家森林公園，成為全國首家民營國家級森林公園。

　　25年來，觀音山森林公園一直致力于對森林資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)，堅定不移地踐行習(xí)近平總書記的“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，在被譽(yù)為“世界工廠”的東莞市，培育出了一個風(fēng)景如畫的國家4A級風(fēng)景區(qū)，一片全東莞保護(hù)得最好、最完整、最大的原始次生林，成為粵港澳大灣區(qū)著名的生態(tài)旅游勝地。2007年被原國家林業(yè)局發(fā)文稱贊為“全國的一個樣本”，2019年被《人民政協(xié)報》發(fā)文稱贊為“兩山理論”實踐的鮮活樣本，2021年《人民日報》和《光明日報》分別發(fā)文稱贊觀音山森林公園所取得的成績。2023年中央電視臺新聞聯(lián)播稱贊觀音山森林公園的文化活動多姿多彩，不僅豐富了大眾的文化生活，更讓大眾領(lǐng)略到傳統(tǒng)文化的魅力。值得一提的是，自2015年至今，觀音山森林公園和廣東楹聯(lián)學(xué)會聯(lián)合舉辦的“觀音山上觀山水”征聯(lián)活動，為推動中國楹聯(lián)文化的傳承發(fā)展，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)文化做出了積極貢獻(xiàn)，成為文旅結(jié)合的一個創(chuàng)舉和典型。如今，觀音山森林公園已成為全國發(fā)展森林文化旅游事業(yè)的成功典范。

　　多年來，公園在民營資本的運(yùn)作下，投入大量資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、森林資源保護(hù)和旅游項目開發(fā)，在一定程度上實現(xiàn)了生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的良性互動，為民營資本參與國家級森林公園的運(yùn)營管理提供了有益的探索范例。

　　但是，觀音山森林公園的發(fā)展，卻異常艱難曲折。由于不愿接受地方主管部門的潛規(guī)則，不愿官商勾結(jié)獲取不法利益，不愿尋求所謂保護(hù)傘，自1999年至今25年來，觀音山森林公園遭到東莞市、鎮(zhèn)兩級政府及東莞市林業(yè)局等相關(guān)部門的不斷打壓、報復(fù)。直至今年10月15日，東莞市林業(yè)局、東莞市政府竟借國家開展自然保護(hù)地整合優(yōu)化之機(jī)，通過層層上報，將觀音山森林公園列入了國家林業(yè)和草原局、國家自然資源部公示的予以撤銷的自然保護(hù)地名單之列。

　　觀音山森林公園自然保護(hù)地資質(zhì)被撤銷的消息猶如一顆重磅炸彈，打破了往日的平靜。這一決定背后的原因錯綜復(fù)雜，據(jù)知情人士介紹，這一切的起因要追溯到建園初期。當(dāng)時，在公園籌備與建設(shè)的關(guān)鍵階段，部分官員竟公然索要保護(hù)費(fèi)及干股，試圖染指這片充滿潛力的民營綠色事業(yè)。然而，觀音山森林公園方面堅守底線，毅然拒絕了這一不合理且違法的要求。這一拒絕，無疑觸動了某些利益相關(guān)方的敏感神經(jīng)，為后續(xù)一系列挑戰(zhàn)埋下了伏筆，也使得公園在后續(xù)發(fā)展過程中面臨諸多來自非自然保護(hù)因素的干擾與阻礙。

　　困境加?。河^音山遭遇惡意打壓報復(fù)

　　觀音山森林公園因拒絕不正當(dāng)利益索求，從此深陷經(jīng)營發(fā)展困境。東莞市、鎮(zhèn)兩級政府及相關(guān)部門在此后采取了一系列令人瞠目結(jié)舌的惡劣手段，對觀音山公園進(jìn)行持續(xù)打壓與報復(fù)。其行徑花樣百出、不斷翻新，從行政流程的故意刁難，到監(jiān)管執(zhí)法的過度嚴(yán)苛，嚴(yán)重干擾制約著觀音山森林公園的正常運(yùn)營與發(fā)展，使公園面臨著前所未有的生存危機(jī)，也引發(fā)了社會各界對其遭遇的廣泛關(guān)注。主要有以下事件：

　　1、東莞市林業(yè)局、樟木頭鎮(zhèn)政府不支持申報國家級森林公園，甚至直接發(fā)文要求撤銷國家級森林公園許可

　　2、 樟木頭鎮(zhèn)政府、東莞市政府公開搶奪觀音山森林公園

　　3、東莞市政府發(fā)文要求公園免收門票

　　4、樟木頭稅務(wù)局莫名其妙地把財務(wù)賬本查封一個多月

　　5、樟木頭鎮(zhèn)政府、東莞市林業(yè)局阻撓公園修編《總體規(guī)劃》

　　6、東莞市林業(yè)局威脅古樹研究專家不能跟公園合作搞科研

　　7、 樟木頭鎮(zhèn)政府設(shè)陷阱在國慶黃金周前一天發(fā)文要求公園國慶黃金周期間禁止一切車輛上下山

　　8、樟木頭鎮(zhèn)黨委政府縱容支持在公園核心景區(qū)違法毀林蓋別墅

　　9、樟木頭鎮(zhèn)政府惡意指責(zé)公園內(nèi)的水庫是違建建筑，并強(qiáng)行放干了水庫里的水

　　10、給劉志庚寫信反映情況竟招致多個政府部門惡意調(diào)查

　　11、東莞市政府、樟木頭鎮(zhèn)政府直接搶奪公園失敗后，又鼓動、操縱石新村委會與觀音山公園打官司，意圖搶回公園

　　12、臺風(fēng)過后樟木頭鎮(zhèn)政府不允許公園清理和重建

　　13、東莞市政府部門和樟木頭鎮(zhèn)政府縱容高速公路違法穿越公園

　　14、東莞市政府蓄意更改路線，讓西氣東輸工程直接穿越公園，對阻止違法施工的員工實施抓捕

　　15、東莞市物價局對公園違法實行政府指導(dǎo)價，并18年一直拒絕調(diào)價

　　16、樟木頭鎮(zhèn)政府圍蔽觀音廣場近半年，不許游客朝拜觀音像

　　17、東莞市統(tǒng)戰(zhàn)部聯(lián)合宣傳部封殺新聞媒體發(fā)布有關(guān)公園的任何消息

　　18、東莞市公安局假借“掃黑除惡”，謊稱黃淦波是黑社會，要求員工揭發(fā)檢舉

　　19、 東莞市自然資源局和樟木頭鎮(zhèn)政府選擇性執(zhí)法、過度執(zhí)法，沒收公園一張A4紙大小的地塊上的建筑物

　　20、東莞供電局在公園內(nèi)亂架高壓線，卻又長期不給公園供電

　　21、東莞市林業(yè)局拒不提供觀音山森林公園的“四至”紅線圖和規(guī)劃圖

　　22、東莞市林業(yè)局、東莞市政府假借廣東省林業(yè)局、廣東省自然資源廳，以及國家林業(yè)和草原局、自然資源部之手，公示撤銷了觀音山森林公園的“自然保護(hù)地”

　　維權(quán)遇阻：觀音山森林公園深陷困境投訴無門

　　觀音山森林公園在遭受不公平對待后，試圖通過合法途徑尋求幫助，然而卻舉步維艱。面對公園的投訴與舉報，政府部門之間相互推諉責(zé)任，未能依法履行其應(yīng)盡的監(jiān)管與處理職責(zé)，使得公園的訴求石沉大海。無奈之下，觀音山森林公園提起訴訟，卻遭遇法院枉法裁決，法律的公正天平失去了平衡。此后，觀音山森林公園向檢察院申請監(jiān)督也未得到支持，這一系列遭遇讓觀音山陷入了深深的維權(quán)困境，觀音山森林公園的合法權(quán)益難以得到有效保障，也凸顯出觀音山森林公園在當(dāng)前復(fù)雜局面下的艱難處境與無奈掙扎。主要事件如下：

　　1、有關(guān)2000畝原始次生林被毀的舉報和訴訟

　　2、有關(guān)660畝原始次生林被石新村民毀掉種上荔枝樹的舉報和訴訟

　　3、有關(guān)高壓線、西氣東輸“兩項工程”違法占用林地和毀壞林木數(shù)百畝的舉報和訴訟

　　4、有關(guān)兩家香港人在公園內(nèi)違法建造豪華別墅的舉報和訴訟

　　5、關(guān)于對東莞第一法院三位法官枉法裁判的舉報

　　專家發(fā)聲：觀音山森林公園的生態(tài)價值不容忽視

　　在觀音山森林公園自然保護(hù)地資質(zhì)撤銷事件引發(fā)的社會熱議中，眾多專家學(xué)者憑借其深厚的專業(yè)知識和豐富的實踐經(jīng)驗，對觀音山森林公園的生態(tài)價值進(jìn)行了全面而深入的評估，并一致認(rèn)為觀音山森林公園在區(qū)域生態(tài)環(huán)境中扮演著極為重要的角色。

　　從植物學(xué)角度來看，觀音山森林公園森林植被茂密，物種豐富多樣，是眾多珍稀植物的天然棲息地。觀音山森林公園保存了許多古老的樹種和特有植物群落，它們對于研究植物的進(jìn)化歷程、生態(tài)適應(yīng)性以及生物多樣性保護(hù)具有不可替代的科學(xué)價值。例如，觀音山森林公園內(nèi)已發(fā)現(xiàn)有白桂木、蘇鐵蕨、土蠶霜、金線蓮等特色植物，不僅罕見，也屬于重點(diǎn)保護(hù)對象。這些植物的存在不僅豐富了中國植物基因庫，還在維護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性、調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源等方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。同時，觀音山森林公園的古樹博物館極具典型代表性，該館2003年1月11日建成，占地面積6000平方米，收藏了具有研究和觀賞價值的古樹60余棵，其中一棵距今約4500年的古樹更是成為鎮(zhèn)館之寶。在每年3月12日植樹節(jié)、4月22日世界地球日、6月5日世界環(huán)境日和寒暑假期間，組織廣大游客及中小學(xué)生開展參觀古樹博物館，植樹認(rèn)養(yǎng)樹木活動，普及生態(tài)知識。觀音山古樹博物館從開放之日起免費(fèi)向游人開放，已免費(fèi)接納各地參觀游客30余萬人，其中中小學(xué)生10多萬人。

　　在動物學(xué)領(lǐng)域，觀音山森林公園同樣是野生動物的樂園。其復(fù)雜的地形地貌和豐富的食物資源為各類野生動物提供了理想的生存環(huán)境。據(jù)專家考證，公園內(nèi)現(xiàn)有1000多種植物，還有獸類、飛鳥類、甲殼類、昆蟲類等300多種動物。其中不乏一些國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物，它們在這片山林中繁衍生息，形成了完整的食物鏈和生態(tài)群落。據(jù)悉，觀音山森林公園內(nèi)已發(fā)現(xiàn)有中華小鯢、穿山甲、野豬等野生動物。目前，觀音山森林公園70%以上的區(qū)域幾乎無人涉足，基本保持著原有的地貌和植被。專家們指出，觀音山森林公園的森林生態(tài)系統(tǒng)就如同一個巨大的“生態(tài)引擎”，驅(qū)動著整個區(qū)域生物多樣性的繁盛與發(fā)展，一旦遭到破壞，將會引發(fā)一系列不可逆轉(zhuǎn)的生態(tài)連鎖反應(yīng)，對周邊地區(qū)的生態(tài)平衡造成嚴(yán)重威脅。

　　此外，觀音山森林公園在生態(tài)服務(wù)功能方面的貢獻(xiàn)也不容忽視。它作為東莞的“城市綠肺”，有效地吸收了大量二氧化碳等溫室氣體，釋放出氧氣，改善了當(dāng)?shù)氐目諝赓|(zhì)量;其茂密的森林植被還能夠截留雨水，減緩地表徑流，減輕洪澇災(zāi)害的風(fēng)險，同時對土壤侵蝕起到了良好的防護(hù)作用。在文化與精神層面，觀音山森林公園承載著豐富的歷史文化底蘊(yùn)和人們對自然的敬畏之情，是開展自然教育、科普宣傳以及生態(tài)旅游的理想場所，對于提升大眾的生態(tài)環(huán)保意識和文化素養(yǎng)具有積極的推動作用。觀音山森林公園森林覆蓋率達(dá)92%以上，由于植被茂密，空氣中負(fù)氧離子含量極高，得天獨(dú)厚的生態(tài)環(huán)境為健康養(yǎng)生創(chuàng)造了良好的天然條件，具有獨(dú)特的森林康養(yǎng)優(yōu)勢。

　　鑒于觀音山森林公園所具備的顯著生態(tài)價值，專家們普遍認(rèn)為，將其納入自然保護(hù)地體系具有極其重要的現(xiàn)實意義和緊迫性。首先，納入自然保護(hù)地體系有助于加強(qiáng)對觀音山森林公園生態(tài)系統(tǒng)的全面保護(hù)。其次，從區(qū)域生態(tài)安全的角度來看，觀音山森林公園作為區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)中的重要節(jié)點(diǎn)，其納入自然保護(hù)地體系對于構(gòu)建和完善區(qū)域生態(tài)安全格局具有關(guān)鍵作用。再者，納入自然保護(hù)地體系有利于吸引更多的政策支持和技術(shù)力量參與觀音山的保護(hù)與發(fā)展。最后，從社會公眾的角度出發(fā)，將觀音山森林公園納入自然保護(hù)地體系有助于滿足人們?nèi)找嬖鲩L的對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境和高品質(zhì)生態(tài)旅游產(chǎn)品的需求。

　　專家意見書：建議將觀音山國家森林公園納入國家自然保護(hù)地名單

　　11月2日，“第八十六屆經(jīng)濟(jì)法律學(xué)術(shù)會議·自然保護(hù)地問題專家論證會”在北京召開。專家們表示，撤銷廣東觀音山國家森林公園自然保護(hù)地的行政行為存在程序違法、實體違法的問題。建議有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查、聽證，將廣東觀音山國家森林公園納入國家自然保護(hù)地名單。

　　《廣東觀音山國家森林公園“自然保護(hù)地”問題專家意見書》全文如下：

　　特別聲明：

　　本《專家意見書》系根據(jù)委托方提供的證據(jù)信息及論證日期之前的法律規(guī)范而做出的學(xué)理判斷，僅供委托方及有關(guān)機(jī)關(guān)參考;本《專家意見書》僅在假定委托方本次提供的證據(jù)材料完整、真實的前提下得出結(jié)論。

　　2024年11月2日

　　(一)論證委托方：東莞市觀音山森林公園開發(fā)有限公司

　　(二)論證專家

　　湛中樂，北京大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，中國行政法學(xué)研究會副會長，中國立法學(xué)研究會副會長，全國人大常委會法制工作委員會行政立法研究組專家。

　　王燦發(fā)，中國政法大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師，中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究和服務(wù)中心主任，中國政法大學(xué)檢察公益訴訟研究基地主任，中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會監(jiān)事長，中國環(huán)境資源法學(xué)研究會前副會長，最高人民法院環(huán)境資源審判咨詢專家，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境損害鑒定評估專家委員會副主任。

　　王友昌，教授級高級工程師，中華環(huán)保聯(lián)合會能源環(huán)境專業(yè)委員會執(zhí)行會長兼秘書長，原煤炭工業(yè)部地方局局長、貿(mào)易局黨委書記。

　　晏智杰，北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院原院長、教授、博士生導(dǎo)師，北京大學(xué)市場經(jīng)濟(jì)研究中心理事長。

　　張曙光，中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員，中國社會科學(xué)院研究生院教授、博士生導(dǎo)師。

　　王占陽，中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會特約研究員，中國改革20人論壇成員。

　　劉曉華，北京大學(xué)市場經(jīng)濟(jì)研究中心副理事長。

　　(三)廣東觀音山國家森林公園簡介及面臨的主要問題

　　(1)公園簡介

　　廣東觀音山國家森林公園全稱為東莞市觀音山森林公園開發(fā)有限公司，法定代表人黃淦波。1999年11月30日，黃淦波與石新社區(qū)(原石新村委會)簽訂了《東莞觀音山森林公園聯(lián)合開發(fā)合同書》，面積約10000畝。2000年12月21日經(jīng)東莞市人民政府“東府辦復(fù)[2000]458號”文件批準(zhǔn)，成立東莞市觀音山森林公園(以下簡稱觀音山公園)，占地面積約26000畝(含石新社區(qū)、金河社區(qū)、官倉社區(qū)、樟洋社區(qū))。2005年12月23日經(jīng)原國家林業(yè)局批準(zhǔn)，觀音山公園升格為廣東觀音山國家森林公園。廣東觀音山國家森林公園以其豐富的珍稀動植物資源吸引了眾多游客和科研人員的關(guān)注，成為一個集生態(tài)保護(hù)、文旅科研于一體的理想自然保護(hù)地。

　　以上成就的取得，正是因為25年來觀音山公園管理人員的上下同心、艱苦拼搏、不懈追求的結(jié)果，更與國家林業(yè)管理部門的大力支持密不可分。正是這樣，觀音山國家森林公園陸續(xù)榮獲“廣東省森林生態(tài)旅游示范基地”“聯(lián)合國國際生態(tài)安全旅游示范基地”等稱號，為國家和廣東及東莞贏得了榮譽(yù)。公園方通過生態(tài)保護(hù)和發(fā)展文化旅游，已經(jīng)向政府納稅超過1億元，有效減輕了財政負(fù)擔(dān)，激活了地方經(jīng)濟(jì)，為當(dāng)?shù)胤睒s發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。

　　(2)面臨的主要問題

　　查詢2024年10月15日國家林業(yè)和草原局、自然資源部的官網(wǎng)《關(guān)于全國自然保護(hù)地整合優(yōu)化調(diào)整情況的公示》：廣東觀音山國家森林公園已被公示擬撤銷國家自然保護(hù)地資質(zhì)。廣東觀音山國家森林公園是東莞市唯一擬被撤銷“國家級自然保護(hù)地”資質(zhì)的國家森林公園。但從2024年10月25日起，國家林業(yè)和草原局、自然資源部的此次公示網(wǎng)頁顯示“404”，內(nèi)容無法找到，也許是公示期已過，不再顯示。

　　(四)專家意見

　　針對公示撤銷廣東觀音山國家森林公園自然保護(hù)地的行政行為：

　　(1)該行政行為存在諸多的程序違法

　　公示是怎么做出來的?撤銷的依據(jù)是什么?誰申請的?誰論證的?有沒有利害相關(guān)方參加?有沒有征求當(dāng)事人的意見?如果只是根據(jù)省市“上報”的意見，聽取匯報，而沒有調(diào)查，沒有聽證，甚至對于涉事企業(yè)也沒有通知;由于國家公示所涉及的利益方較多、信息量較大，按規(guī)定公示期不得少于10天，而5天的公示期顯然不符合規(guī)定。那么，根據(jù)《行政復(fù)議法》《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定，以上皆存在程序違法的問題。

　　建議當(dāng)事人申請信息公開。從下往上匯報的“四至不清”，其責(zé)任在地方政府，行政機(jī)關(guān)有責(zé)任勘定“四至”，提供紅線坐標(biāo)，履行法定責(zé)任;東莞市林業(yè)局應(yīng)協(xié)助完成規(guī)劃編修，不能完成規(guī)劃編修的責(zé)任完全在地方政府。地方政府應(yīng)當(dāng)依法而行，不能不作為、亂作為。

　　(2)存在實體方面嚴(yán)重的行政違法問題，必須追究違反者的法律責(zé)任

　　公示撤銷廣東觀音山國家森林公園自然保護(hù)地的行政行為違反《行政許可法》第五條：設(shè)定和實施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、非歧視的原則。第八條：公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。第四十六條：法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項，或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會公告，并舉行聽證。第四十七條：行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利;申請人、利害關(guān)系人在被告知聽證權(quán)利之日起五日內(nèi)提出聽證申請的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)組織聽證。

　　《公示》還違反了《物權(quán)法》，侵犯了企業(yè)的合法權(quán)益，特別是違反了《物權(quán)法》第三條：國家實行社會主義市場經(jīng)濟(jì)，保障一切市場主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利?！豆尽凡]有考慮到觀音山的特殊性，即觀音山公園是全國首家由民營企業(yè)經(jīng)營管理的國家級森林公園，屬于民營企業(yè)辦國家級公益事業(yè)的重大嘗試;而此次擬撤銷廣東觀音山國家森林公園自然保護(hù)地，顯然不是因為“沒有保護(hù)價值”，而是出于對民營企業(yè)的歧視。

　　《公示》違反了一批國務(wù)院行政法規(guī)，如違反2019年頒布、2020年實施的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，2017年修改的《政府信息公開條例》，2004年《全面推進(jìn)依法行政的決定》，2010年到2020年以及2020年到2025年的《法治政府實施綱要》，2008年的《關(guān)于市縣政府依法行政的決定》。

　　《關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實三條控制線的指導(dǎo)意見》明確規(guī)定“(四)按照生態(tài)功能劃定生態(tài)保護(hù)紅線。生態(tài)保護(hù)紅線是指在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域。優(yōu)先將具有重要水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)、水土保持、防風(fēng)固沙、海岸防護(hù)等功能的生態(tài)功能極重要區(qū)域，以及生態(tài)極敏感脆弱的水土流失、沙漠化、石漠化、海岸侵蝕等區(qū)域劃入生態(tài)保護(hù)紅線”，而觀音山國家森林公園最顯著的生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)就是，“公園內(nèi)繁衍著包括國家一級保護(hù)植物金茶花、恐龍時代的物種蘇鐵蕨、瀕危植物白桂木、野茶樹和野生龍眼等近千種野生植物和包括昆蟲、野兔、鼠、蛇、麻雀、鷹等300多種野生動物，這些得天獨(dú)厚的生態(tài)環(huán)境為公園生物多樣性提供了堅實的基礎(chǔ)”。顯而易見，撤銷觀音山國家自然保護(hù)地資質(zhì)這一具體行政行為沒有考慮到該國家森林公園的具體實際情況。

　　根據(jù)《全國自然保護(hù)地整合優(yōu)化方案》，撤銷的自然保護(hù)地大多為無規(guī)劃范圍、無功能分區(qū)、無管理機(jī)構(gòu)，無法實際落地管理，且存在大面積的村莊、永久基本農(nóng)田、集體人工商品林，資源保護(hù)價值較低，不具備原生性、典型性和代表性特征，無明確保護(hù)對象等情況。顯而易見，作為擁有國家自然保護(hù)地資質(zhì)的廣東觀音山森林公園，其擁有雄厚的綠色生態(tài)資源，具備鮮明的動植物多樣性、獨(dú)特性和典型性，是廣東其他地區(qū)尤其是東莞地區(qū)不能比擬的;其邊界是大致清晰的，有經(jīng)緯圖，里面存在的原有村莊和耕地等等都是當(dāng)初國家林業(yè)局批準(zhǔn)成立國家級公園時就有的，并不影響公園的價值;如果說沒有落實到點(diǎn)位、界樁，其責(zé)任也完全在于地方政府部門的不作為。

　　(3)違反鼓勵支持民營企業(yè)發(fā)展壯大的精神

　　撤銷廣東觀音山國家森林公園自然保護(hù)地，不僅該行政行為的做出事實不清，證據(jù)不足，違反相關(guān)法律法規(guī)，顯失公允，而且與黨的二十屆三中全會為民營經(jīng)濟(jì)營造良好環(huán)境、依法維護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益、鼓勵支持民營經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)發(fā)展壯大的精神悖離。

　　觀音山公園自1999年轉(zhuǎn)型以來，一直堅守“保護(hù)先行、適度開發(fā)”的生態(tài)發(fā)展理念，為國家為社會可持續(xù)性發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)均做出了重要的貢獻(xiàn)，實現(xiàn)直接間接就業(yè)上萬人，榮獲“國際生態(tài)安全旅游示范基地”“中國十佳休閑(生態(tài)旅游)景區(qū)”“首批最富文化魅力旅游目的地”“粵港澳大灣區(qū)年度最佳生態(tài)旅游企業(yè)”“最美中國旅游目的地”等榮譽(yù)稱號。

　　一旦廣東觀音山國家森林公園失去“國家級自然保護(hù)地”的資質(zhì)，對于自然生態(tài)資源的長期保護(hù)、生態(tài)結(jié)構(gòu)及生物多樣性和獨(dú)特性將帶來重大的破壞性影響，這樣的歷史責(zé)任是任何人都承擔(dān)不起的。

　　(4)建議有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查，公開聽證，正式公告：撤銷2024年10月15日《關(guān)于全國自然保護(hù)地整合優(yōu)化調(diào)整情況的公示》，將廣東觀音山國家森林公園納入國家自然保護(hù)地名單。

　　專家們在呼吁將觀音山森林公園納入自然保護(hù)地體系的同時，也清醒地認(rèn)識到，在未來的保護(hù)與發(fā)展過程中，必須妥善處理好保護(hù)與利用之間的關(guān)系，探索一條可持續(xù)發(fā)展之路。

　　一方面，要始終堅持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的原則，將保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在制定公園的發(fā)展規(guī)劃、開展旅游項目開發(fā)以及進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時，都必須充分考慮對生態(tài)系統(tǒng)的影響，嚴(yán)格遵循自然保護(hù)地的相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，確保各項活動不會超出生態(tài)環(huán)境的承載能力。例如，在旅游景觀的規(guī)劃方面，應(yīng)盡量避開生態(tài)敏感區(qū)域和野生動物棲息地，采用生態(tài)友好型的游覽觀光方式，減少游客活動對生態(tài)環(huán)境的干擾;在旅游設(shè)施建設(shè)過程中，要選用環(huán)保材料，注重節(jié)能減排，避免對森林植被和土壤造成破壞;在旅游活動組織上，要加強(qiáng)對游客的生態(tài)環(huán)保宣傳和教育，引導(dǎo)游客文明旅游，不亂扔垃圾，不隨意采摘花草樹木，不傷害野生動物等。

　　另一方面，要積極探索合理利用生態(tài)資源的有效途徑，實現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益、社會效益的有機(jī)統(tǒng)一。觀音山森林公園在旅游資源開發(fā)方面已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗，可以在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步挖掘和整合生態(tài)文化資源，打造具有特色的生態(tài)旅游品牌。例如，結(jié)合公園內(nèi)的自然景觀和歷史文化積淀，開發(fā)文化旅游活動，舉辦生態(tài)文化節(jié)、民俗活動等，豐富旅游產(chǎn)品的內(nèi)涵和形式，提升旅游的吸引力和競爭力;利用森林資源開展森林康養(yǎng)、生態(tài)休閑度假等項目，滿足人們對健康養(yǎng)生和休閑娛樂的需求;開展自然教育活動，與學(xué)校、社區(qū)合作，建立自然教育基地，開設(shè)自然科普課程、野外實踐活動等，培養(yǎng)公眾的生態(tài)環(huán)保意識和素養(yǎng)。通過合理利用生態(tài)資源的方式，不僅可以為公園的運(yùn)營管理帶來一定的經(jīng)濟(jì)收入，用于支持生態(tài)保護(hù)工作，還可以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，帶動周邊社區(qū)居民就業(yè)增收，實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良性互動。

　　多方協(xié)作：共促觀音山森林公園的未來發(fā)展

　　觀音山森林公園自然保護(hù)地資質(zhì)撤銷與納入自然保護(hù)地的問題涉及到多個部門、多個利益相關(guān)方，因此，要實現(xiàn)觀音山的妥善保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展，需要各方共同努力，加強(qiáng)協(xié)作配合。

　　東莞地方政府部門應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，在政策制定、規(guī)劃引導(dǎo)和監(jiān)管執(zhí)法等方面加大力度。盡快完善自然保護(hù)地相關(guān)法律法規(guī)和政策體系，明確觀音山森林公園納入自然保護(hù)地后的管理體制、職責(zé)分工和運(yùn)行機(jī)制，為其保護(hù)與發(fā)展提供堅實的制度保障。加強(qiáng)對觀音山森林公園的規(guī)劃指導(dǎo)，組織編制科學(xué)合理的保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃，確保各項建設(shè)和活動符合生態(tài)保護(hù)要求。支持觀音山森林公園的生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施改善等工作。同時，加強(qiáng)對公園的監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各類破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為，確保自然保護(hù)地的法律法規(guī)得到嚴(yán)格執(zhí)行。

　　觀音山森林公園自然保護(hù)地資質(zhì)撤銷風(fēng)波不僅給公園的發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)，也為專家重新審視和思考自然保護(hù)地的管理與發(fā)展提供了契機(jī)。專家們的呼吁和意見為觀音山森林公園的未來指明了方向，即將其納入自然保護(hù)地體系，并通過平衡保護(hù)與利用、加強(qiáng)多方協(xié)作等措施，實現(xiàn)觀音山森林公園的生態(tài)保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展。這不僅對于觀音山森林公園自身具有重要意義，也將為全國其他類似的自然保護(hù)地提供有益的借鑒和參考。相信在東莞市地方政府、各級部門、社會公眾等各方的共同努力下，觀音山森林公園一定能夠走出當(dāng)前的困境，迎來更加美好的明天，成為我國自然保護(hù)地建設(shè)與管理的成功典范，為守護(hù)祖國的綠水青山、實現(xiàn)人與自然的和諧共生做出更大的貢獻(xiàn)。